環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤也表示，“水十條”第一次對2020年、2030年、2050年作了規(guī)劃編制，2020年涉及全面小康，2050年涉及美麗中國，這是兩個重大歷史坐標。同時，它在全國范圍內(nèi)對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等作了多要素的統(tǒng)籌，是過去比較少見的。
“水十條”關(guān)注環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅等稅種的調(diào)節(jié)作用。提出對國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進口的關(guān)鍵零部件及原材料等免征關(guān)稅；研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍；分期推進水資源價格改革，涵蓋居民、非居民以及農(nóng)業(yè)用水等領(lǐng)域；因地制宜制定水資源費征收標準，如地下水資源費征收標準應(yīng)高于地表水、超采地區(qū)征收標準應(yīng)高于非超采地區(qū)；修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到“應(yīng)收盡收”等。
對“水十條”明確提出的先進適用節(jié)水、治污、修復技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，包括系統(tǒng)設(shè)計、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)業(yè)等。吳舜澤說，“這些都是未來發(fā)展的重點導向，相關(guān)領(lǐng)域、企業(yè)要看到這一點，盡早跟上潮流。“水十條”將會有力推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)在5年以后可能成為經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。”不難發(fā)現(xiàn)，水污染防治具有跨區(qū)域性和整體協(xié)調(diào)性特征，不是單個或幾個省份治理就能見成效的。在治水效益前景不明確情況下，加之各地財政收入狀況不一樣，地方在各自行政區(qū)劃內(nèi)治水責任就不會明確，治水效果就會被大打折扣。加之，水污染防治耗資巨大，短期內(nèi)很難見效，不少地方政府不愿往里投錢。同時，江河水發(fā)源地多屬經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，而用水地多屬經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在保護水資源方面，兩者在資金投入、保護收益方面存在很大矛盾。打破治水行政區(qū)隔，亟待制度層面保證?！?/p>
而水污染防治與地方經(jīng)濟發(fā)展也往往容易形成較大矛盾，往往經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)，污水排放相對較多，這是水污染防治最需逾越的利益障礙。“水十條”要求2016年年底前全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的“十小企業(yè)”，同時制定造紙、焦化、氮肥等十大行業(yè)整治方案，實施清潔化改造。相關(guān)企業(yè)如果屬小企業(yè)，關(guān)停相對好辦；如果是大企業(yè)，通常是很多地方經(jīng)濟支柱性質(zhì)的企業(yè)，是財政收入重要來源和就業(yè)所在，即便環(huán)保部門有心去做，也面臨著行政級別低于地方國企、無力監(jiān)管的窘境。也就是說，全面控制污水排放，需解決地方經(jīng)濟發(fā)展與水污染防治的矛盾。
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